相比传统杭州申报网上自贸区是另辟蹊径

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【如内容违法或虚假，请联系上述邮件删除】　　酝酿8年后，树立亚太自贸区(FTAAP)的想象往前迈进了一大步。
　　11月11日下午，2014年亚太经合组织(APEC)指导人非正式会议第二阶段会议终了后，习近平主席在APEC会议记者会上宣布，亚太自由贸易区道路图取得APEC经济体指导人会议经过。
　　自贸区树立热潮席卷世界，亚太自贸区概念顺应而生。在APEC秘书处执行主任艾伦•博拉德(Alan Bollard)看来，今年APEC会议上，最严重的议题就是关于亚太自贸区的讨论。
　　关于中国而言，“自贸区”是当下变革与展开的关键词之一，也已成为公众视野中的高频词汇。
　　包括尚在想象中的亚太自贸区在内，正式启动一年有余的中国(上海)自由贸易实验区(以下简称上海自贸区)、浙江杭州提出的“网上自贸区”等，都牵动着国人的眼光。与经济开发区、保税区相比，各种方式的“自贸区”似乎来得风头更劲。
　　国际“自贸热”背后
　　近年来，在经济全球化继续深化展开的同时，以自贸区为主要方式的区域经济一体化也在快速展开。
　　有专家指出，随着超大型自贸区相继涌现，新的国际经贸规则正在构成，全球政治经济格局也因而发作深化改动。
　　在这样的国际形势下，党的十七大明白提出要“实施自由贸易区战略”；十八大提出要“加快实施自由贸易区战略”；十八届三中全会再次提出要“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”“加快环境维护、投资维护、政府采购、电子商务等新议题谈判，构成面向全球的高规范自由贸易区网络”；2014年政府工作报告又强调，要“积极参与高规范自贸区树立”“加快与韩国、澳大利亚、海湾协作委员会等自贸区谈判进程”。
　　2013年12月4日，商务部新闻办公室召开“自贸区树立”专题新闻发布会。发言人姚坚在会上引见，我国正在树立18个自贸区，触及31个国度和地域。其中，已签署12个自贸协议。
　　今年2月的一次例行发布会上，商务部发言人沈丹阳表示，商务部将以周边为基础，加快实施自贸区战略。他引见，今年商务部重点展开的周边自贸区谈判，主要包括中韩自贸区、中日韩自贸区以及区域全面经济同伴关系(RCEP)的谈判。
　　相比以上已进入谈判阶段的自贸区，亚太自贸区显然还有一段很长的路要走。
　　中国亚太经合组织高官谈践曾表示，当今世界经贸形势面临碎片化趋向，是中方提出亚太自贸区可行性研讨倡议的重要背景。
　　谈践称，由于各自贸区“原产地”规则不一，对很多企业投资构成艰难。亚太经合组织把贸易投资自由化作为目的，必需求面对这些严峻问题。树立亚太自贸区正是处置之道。
　　不可不提的是，在中国鼎力推进亚太自贸区树立的同时，美国也正在推进跨安定洋战略经济同伴关系协议(TPP)。
　　一个难以疏忽的理想是，目前，有12个国度参与TPP谈判，但未包括中国。
　　依据国际货币基金组织(IMF)的数据，2010年，TPP 9个成员国的GDP总量抵达16.9万亿美圆，占世界GDP总量的27.2%。而这还未将申请参与TPP的日本计算再内。
　　据《环球时报》引述的韩国媒体观念称，对中国而言，树立FTAAP十分有必要。“一旦把自己扫除在外的TPP构成，那么中方每年将遭受1000亿美圆的进出口损失”。
　　但是，假如将各国的自贸区树立热潮都视为单一的经济目的导向，可能失之偏颇。
　　中国社科院亚太与全球战略研讨院院长李向阳以为，美国自贸区战略所寻求的并非是单一的经济目的。
　　他剖析，2013年是美国自由贸易区战略调整的一个重要年份：跨安定洋战略经济同伴关系协议接纳日本参与谈判，启动跨大西洋贸易与投资同伴关系协议(TTIP)谈判。在安定洋与大西洋同时推进自由贸易区谈判，这在美国历史上也是初次。下一步，TTP与TTIP很可能会走向统一，从而构成兴隆国度主导全球经济规则制定权的新平台。
　　自贸区申报缘何“力争上游”
　　20世纪中叶以来，自贸区随着经济全球化、投资与贸易自由化而快速展开。
　　作为中国国内的第一个自贸区，上海自贸区在降生不久即表现出了特殊的生机。
　　上海自贸区管委会常务副主任戴海波在今年上海两会期间透露，2013年上海自贸区内投资企业完成运营总收入14200亿元，同比增长10.5%；完成工商税收472亿元，同比增长10%。
　　国务院展开研讨中心党组成员、研讨员隆国强在接受媒体采访时，则将上海自贸区形容为“原来特区的升级版”。
　　他表示，我国从变革开放初期树立深圳特区，从蛇口工业园开端，到后来放大成为经济技术开发区，再到后来浦东的开发开放以及海关的特殊监管区等等，这些园区在不同的展开阶段，针对不同的目的，中止了园区政策和管理体制的设计，在每个阶段都发挥了很重要的作用。
　　但在当下，采用负面清单管理方式(对负面清单之外的范畴，依照内外资分歧的准绳，将外商投资项目由核准制改为备案制，但国务院规则对国内投资项目保管核准的除外)的上海自贸区所具有的展开空间，已然超越了特区、经济开发区，可谓“绝后”。
　　据媒体报道，国务院总理李克强在调研上海自贸区时，指着留存35份写有限制措施文件的橙色桌面说，要继续紧缩负面清单，给市场“让”出更大空间。
　　上海自贸区的变革力度之大可见一斑。
　　或许正是由于看到了中央对上海自贸区的态度，一波又一波的自贸区申报浪潮袭来。包括天津、广东、重庆等30个省市明白表态要申报自贸区。
　　以至在上海自贸区正式获批落地之前，浙江舟山就在积极争取自贸区的相关政策在舟山落地。
　　有媒体如是总结提出申报的各个中央的复杂心态：“既有中央的实践需求，也有对地域间新的博弈和竞争的担忧，当然还有将自贸区同等于优惠政策的传统依赖。”
　　一些中央在“拿政策”方面的拼抢，也在中央高层的预料之中。
　　今年9月，李克强总理表示，自贸区“是一个变革的高地，而不是一个政策的洼地”。因而，各地需求正确了解自贸区的实质、创新之处与战略意义，不应只把申报自贸区了解为一种央求中央准予实行优惠政策的机遇，而要从展开本地市场经济、进步本地管理水平上下功夫。
　　事实上，上海自贸区树立自起步起，便把“税收优惠”等列为了“敏感词”。
　　“二十多年以来，大家对以优惠政策、特殊政策为导向的特殊监管区曾经习气了。”
　　上海市政府参事室主任、上海自贸区总体计划主要设计参与者王新奎说，“特殊政策、优惠政策再搞下去，的确是效果越来越差，相互抢投资，到最后什么效益都没有。”
　　相比促进经济增长，上海自贸区被赋予了更为深远的意义——“深化变革实验区”，在区内孕育构成可复制可推行的体制机制。
　　“上海自贸区的基本目的是做高附加值的贸易、高规范的投资和高效率的金融，从而以上海为起点来支撑全国的经济变革，是中国版的TPP，因而政策的制定必需充沛思索开放后所带来的风险与机遇的关系。这是一个冒险并充溢应战的过程。”复旦大学经济学院副院长孙立坚在接受媒体采访时这样解读。
　　“网上自贸区”另辟蹊径
　　相比传统意义上的自贸区，浙江杭州提出的“网上自贸区”被以为是另辟蹊径。
　　“网上自贸区”，据称相当于树立一个虚拟的跨境电子商务园区，是“试点跨境电商的升级版”。
　　早在2012年12月，杭州就成为海关总署批复的首批跨境电商试点5个城市之一。随后在2013年7月，中国(杭州)跨境贸易电子商务产业园开园，杭州又成为中国首个跨境贸易电子商务效劳试点工作进入实质性运转的城市。假如“网上自贸区”成为理想，上述产业园和试点区将成为线下贸易园区。
　　关于杭州来说，其区域优势和港口优势是远远不能与上海相比的。作为外贸重镇，杭州积极申报网上自贸区与目前传统外贸不景气不无关系。但更大的诱惑来自疾速收缩的海外代购市场。
　　中国电子商务研讨中心的数据显现，2013年，我国海外代购市场买卖范围超越700亿元，国内消费者“海淘(即网购进口商品)”消费范围同比成倍增长，远高于国内网购增长速度。
　　在此背景下，业界预测，随着多个城市参与“网上自贸区”试点竞争，将进一步刺激中国“海淘”市场，年买卖范围将超越1200亿元。
　　目前来看，具有阿里巴巴、淘宝、网盛等一批国际知名的大型电商企业和众多中小型电商的杭州在“网上自贸区”的竞速中跑在前列。
　　有媒体留意到，今年3月31日，杭州市政府网站挂出《关于杭州接轨上海自贸区展开的意见(征求意见稿)》，提出要把杭州打构成国际电子商务中心，要逐步发明条件积极申报“中国(杭州)网上自由贸易实验区”，全面深化与阿里巴巴集团的战略协作。
　　在紧接着的4月，杭州就出台了《关于杭州接轨中国(上海)自由贸易实验区展开的意见》(以下简称《意见》)，同时，杭州市政府还积极申报“中国(杭州)网上自由贸易实验区”。
　　《意见》提出，率先探求构成出口和进口小额货物贸易电子商务“通关、质检、税收、结汇、支付、物流”全新方式，还将探求对外资实行“准入前国民待遇+负面清单”管理方式，营造有利于投资者对等准入的市场环境。
　　杭州海关跨境贸易电子商务效劳试点变革小组成员蒋明曾对媒体表示，跨境电子商务在买卖、支付、物流、进口和出口环节都存在展开的瓶颈，各方都在寻觅突破。
　　比如，一些外贸企业遇到了出口退税和结汇的问题。由于跨境电子商务都是小价值包裹等，拿不到报关单，即便去申报，本钱大于利润，企业的申报意愿不强。往常就是要寻觅一种方式，能够完成统一报关，便当跨境外贸企业退税和结汇。
　　在一些人看来，网上自贸区的必要性因而凸显。
　　中国电子商务中心高级剖析师张周平以为，杭州申报“网上自贸区”的意义在于，更多地寻求政策上的支持，处置目前外贸线上线下所呈现的问题。
　　杭州市委常委佟桂莉则透露，目前杭州的试点工作还是顺应性的、修补性的、部分性的创新举措，“还没有把跨境电子商务作为一种新型的贸易的形态，来作出单独的全面的综合的制度布置。传统商务方式与跨境电子商务之间的不谐和等问题没有得到很益处置”。
　　言下之意，杭州可能将从“网上自贸区”中找到最终的处置计划。



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