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【如内容违法或虚假，请联系上述邮件删除】 摘要：网络餐饮外卖市场越来越大，由此催生了大量的网络餐饮商家。随着《监视管理办法》的出台，没有餐饮停业执照、没有实体店的运营者被遏止进入外卖市场，于是，"外卖代办"应运而生。记者发现，在一些电商平台、信息中介平台上，有商家表示不需求不需求门店，只需求配合提供一些基本资料，3天时间就能够让网店胜利上线。对此，老榕树以为，"外卖代办"的呈现，主要缘于外卖平台审核存在漏洞、相关监管流程缺失、在餐馆资质审核环节不够严厉，给了不法商家投机倒把的机遇。此外,"外卖代办"的呈现还与某些电商平台、信息中介平台管理不规范，以至对这种违法行为予以纵容密切相关。
《监视管理办法》于1月1日正式实施，如何才干让其发挥实效？刘勇以为，要将其真实落到实处，"外卖代办"现象亟须惹起外卖平台和有关部门的高度注重，采取真实可行的措施对其中止管理。
一是食品安全监管部门应创新监管机制及方式，强化对市场主体、违法情形等的大数据剖析，推进大数据监管，加大惩办力度，让"入驻外卖代开代办"中介等不法分子知难而退，促进网络食品运营安康展开，进一步进步人民大众新时期食品安全的取得感。
二是抓住第三方平台这个"牛鼻子"，真实落实外卖平台为食品安全第一义务人，强化外卖平台检查注销并公示外卖运营者的答应信息等义务，敦促外卖平台做好入网外卖运营者的资历检查。外卖平台关于入网外卖运营者必需经过信息比对、现场勘查等一系列伎俩中止资质核对，并留有核对记载，以供食品安全监管部门检查。此外，还应树立食品安全监管部门的监管信息和外卖平台信息互联互通机制，鼓舞外卖平台采集和应用政府监管数据，使消费者能够在订餐的同时，更为便利天文解食品安全监管部门对外卖运营者的食品安全监管状况。
三是增强社会共治，构成政府、社会、个人多元监管的方式，进步网络食品安全监管的科学性及有效性。行业组织及社会行动应充沛发挥自身优势，积极参与网络食品安全管理；消费者作为相关产品的直接受众，也应积极参与监视活动。
老榕树观念：
◇"外卖代办"效劳的呈现，主要缘于外卖平台审核存在漏洞、相关监管流程缺失、在餐馆资质审核环节不够严厉。
◇"外卖代办"行为扰乱了市场监管次序，情节严重的可构成非法运营罪。
◇食品安全监管部门应创新监管机制及方式，强化对市场主体、违法情形等的大数据剖析，推进大数据监管，加大惩办力度，让"入驻外卖代开代办"中介等不法分子知难而退。
据2018年1月1日《三湘都市报》报道，为敦促1月1日实施的《网络餐饮效劳食品安全监视管理办法》(下称《监视管理办法》)得到严厉落实，国度食品药品监视管理总局(下称"国度食药监总局")再次约谈网络餐饮效劳平台担任人，请求外卖平台确保入网商家具有实体运营门店，并落实配送和维权义务，完成线上线下同质。该报发现，针对国度食药监总局的上述请求，最近网上呈现了"外卖代办"效劳，宣称无店址、无证照的运营者均可办理手续入驻平台，只需破费千元左右。那么，什么是"外卖代办"？现有法律规则是如何处置"外卖代办"行为的？怎样才干真正将《监视管理办法》落到实处？
"外卖代办"为何呈现
"外卖代办"是指网络上某些中介商关于没有实体餐饮店而欲在网上中止餐饮运营的商家，有偿提供合法运营证照及实体店址的行为。2017年11月10日，国度食药监总局发布的《监视管理办法》，该办法请求增强网络餐饮效劳食品安全监视管理，规范网络餐饮效劳运营行为，保证餐饮食品安全，保证公众身体安康。固然《监视管理办法》自2018年1月1日起实施。但2017年底，市场上就呈现了应战该办法的"外卖代办"效劳。
老榕树社区表示，其真实2016年，国度食药监总局针对媒体多次曝光的外卖"黑作坊"问题，就发布了《网络食品安全违法行为查处办法》，请求外卖运营者应当依法取得答应，依照答应的运营项目范围从事食品运营。而国度食药监总局在2017年11月又依据网络外卖展开的新形势发布了《监视管理办法》，强调请求线上线下分歧，对外卖运营者的资质请求作了进一步的补充、细化和完善，即外卖运营者应当具有实体运营门店，依法取得食品运营答应证，并依照食品运营答应证载明的主体业务、运营项目从事运营活动，不得超范围运营。无须置疑，《监视管理办法》的实施进步了外卖运营者的行业准入门槛，有利于强化对外卖行业的监管，保证消费者吃上放心、安全的外卖食品。但是，针对《网络食品安全违法行为查处办法》和《监视管理办法》中对食品运营答应证和实体店铺的强迫性规则，在一些电商平台、信息中介平台上，不少商家悍然"叫卖"所谓的"外卖代办"效劳。这种代办效劳，并不是中介商为合法餐馆入驻外卖平台提供效劳，而是一些不法之徒为那些既无证照又无实体门店的小摊小贩或家庭共享厨房等入驻外卖平台提供"偷渡"效劳。
老榕树社区以为，网络餐饮外卖市场越来越大，由此催生了大量的网络餐饮商家。随着《监视管理办法》的出台，没有餐饮停业执照、没有实体店的运营者被遏止进入外卖市场，于是，"外卖代办"应运而生。记者发现，在一些电商平台、信息中介平台上，有商家表示不需求不需求门店，只需求配合提供一些基本资料，3天时间就能够让网店胜利上线。对此，刘勇表示，"外卖代办"的呈现，主要缘于外卖平台审核存在漏洞、相关监管流程缺失、在餐馆资质审核环节不够严厉，给了不法商家投机倒把的机遇。此外,"外卖代办"的呈现还与某些电商平台、信息中介平台管理不规范，以至对这种违法行为予以纵容密切相关。
"外卖代办"能否违法
老榕树社区表示，"外卖代办"行为扰乱了市场监管次序，情节严重的可能冒犯刑法，构成非法运营罪。
我国食品安全法明白规则，我国对食品消费运营实行答应制度，未经答应，任何单位和个人不得从事食品消费运营活动。因而，外卖运营者应当取得餐饮效劳答应，自身不具备运营资质，经过中介制造虚假资料而取得资质的外卖运营者，属于违法运营。而依据食品安全法第62条规则，外卖平台应当对外卖运营者中止实名注销，明白其食品安全管理义务；依法应当取得答应证的，还应当检查其答应证。对违背上述规则的违法行为，食品安全法规则了全面、严厉的法律义务。对未取得食品消费运营答应从事食品消费运营活动的违法行为，货值金额缺乏1万元的，处5万元以上10万元以下罚款；1万元以上的，处货值金额10倍以上20倍以下罚款。外卖平台未对外卖运营者中止实名注销、检查答应证的，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下罚款；构成严重结果的，责令停业，直至由原发证部门吊销答应证；使消费者的合法权益遭到损伤的，应当与外卖运营者承担连带义务。此外，依据我国行政答应法第69条第2款规则，被答应人以诈骗、贿赂等不合理伎俩取得行政答应的，应当予以撤销。因而，关于经过"外卖代办"提供虚假资料取得的答应资质，应该予以撤销。
如何根治"外卖代办"现象
《监视管理办法》于1月1日正式实施，如何才干让其发挥实效？刘勇以为，要将其真实落到实处，"外卖代办"现象亟须惹起外卖平台和有关部门的高度注重，采取真实可行的措施对其中止管理。
一是食品安全监管部门应创新监管机制及方式，强化对市场主体、违法情形等的大数据剖析，推进大数据监管，加大惩办力度，让"入驻外卖代开代办"中介等不法分子知难而退，促进网络食品运营安康展开，进一步进步人民大众新时期食品安全的取得感。
二是抓住第三方平台这个"牛鼻子"，真实落实外卖平台为食品安全第一义务人，强化外卖平台检查注销并公示外卖运营者的答应信息等义务，敦促外卖平台做好入网外卖运营者的资历检查。外卖平台关于入网外卖运营者必需经过信息比对、现场勘查等一系列伎俩中止资质核对，并留有核对记载，以供食品安全监管部门检查。此外，还应树立食品安全监管部门的监管信息和外卖平台信息互联互通机制，鼓舞外卖平台采集和应用政府监管数据，使消费者能够在订餐的同时，更为便利天文解食品安全监管部门对外卖运营者的食品安全监管状况。
三是增强社会共治，构成政府、社会、个人多元监管的方式，进步网络食品安全监管的科学性及有效性。行业组织及社会行动应充沛发挥自身优势，积极参与网络食品安全管理；消费者作为相关产品的直接受众，也应积极参与监视活动。
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发表于 2018-1-30 22:17:01
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发表于 2018-3-30 03:18:13